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作者：夏研
据媒体报道，近日，云南临沧孟定镇一村庄张贴的告示中出现“外省结婚交1500元、未婚同居每年交500元”等内容，引发争议。12月17日，孟定镇政府相关科室负责人回应称，该告示并非村规民约，表述存在不恰当之处，容易引发歧义，目前已将相关告示撤下。
虽说当地负责人否认这是村规民约，但在视频中可以看到，这张告示上写着“村规民约人人平等”，确实被当作一种“村规民约”在运用。无论事后如何界定性质，只要它被用来规范行为、收取费用、制造压力，就不能简单以“表述不当”一笔带过，更不能回避其合法性与合理性问题。
而这个“村规民约”明显是有问题的。从网络曝光的视频看，其或许有某种“移风易俗”的考量，比如其中涉及了“夫妻吵架”“喝酒吵闹”，似乎是想解决一些基层的治理难题。但这些“瑜不掩瑕”，其他几条奇葩规定让人一言难尽，什么“外省结婚”“未婚先孕”“未婚住在一起”“在村里（群里）招摇无证无据”，通通都要罚款，简直让人摸不着头脑。
首先，这种动辄罚款的“村规民约”——无论当地用什么名目称呼，都是无效的。我国法律规定，罚款是一种行政处罚，只能由法律设定。村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，无权设定对公民的处罚。动辄就500、1000、3000元的罚款金额像是拍卖式的随便报价，是无知更是目无法纪。
展开剩余52%其次，这些内容更是荒唐。“未婚先孕”“夫妻吵架”“从结婚生小孩不足月”云云，有哪一条上位法规定这些是违法行为，可以任由不知从何而来的组织设立罚款事项？更滑稽的还有“外省结婚”也要交钱，“禁止破坏婚姻自由”是写入宪法的条文，这个“村规民约”未免也太“霸气”了。
平心而论，这个所谓的“村规民约”所在之处，或许有当地特殊的语境，这些条款也可能源于基层治理中对秩序、风俗的焦虑。但是，“村规民约”不是法外之地，不是一种脱离现实条件与社会水位的存在，不是自己圈起一块地方就可以随心所欲地设立规矩。
这张奇葩告示张贴后，迅速被曝光到了网络上，受到网民密集批评，这就如同一个隐喻——在信息高速流动、公共监督随时可能介入的今天，任何试图退回到“熟人社会”内部规则、以封闭逻辑运行的治理方式，都很难再躲进角落里自行其是。任何地方，首先都得尊重自己所处的时空方位，遵守现代的规则约束。
这件事也是一个教训：村规民约也好，或是任何规定也罢，都别以为自己可以身处一个孤岛般的环境。如果自己的规定与基本的常识和法规大相径庭，也别觉得这是什么“乡风不纯”“人心不古”，应该想想是不是自己的认知发生了时空错位。归根结底，村规民约应当约束住的是那些落伍与野蛮，而不是法治与文明。
目前，当地回应称这份村规民约未报备，已责令撤销，并在调查处理。这么一张写满了“罚”的“村规民约”，恐怕不能一撤了事，对于其中责任人才应当重重地“罚”。也唯有如此，才能让村规民约真正严肃起来，才不会让乡民们认为是个“儿戏”。（夏研）
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